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省厅通报2009年全省建筑施工安全生产情况并提出2010年安全生产工作意见
发布日期:2010-08-12

 

关于2009年全省建筑施工安全生产情况的通报



        闽建建[2010]23号                    

各设区市建设局、房管局、园林局、公用局,厦门市国土资源与房产管理局:
  2009年,全省各级住房城乡建设行政主管部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和住房城乡建设部关于安全生产工作的一系列决策部署,严格落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任,扎实推进“三项行动”、“三项建设”,深入开展工程建设主体行为综合整治行动,加大督查督办力度,狠抓隐患排查治理,在建筑业持续快速发展的情况下,全省建筑施工质量安全生产形势保持持续平稳的态势,完成省政府下达的安全生产责任制目标。现通报如下:
  一、事故情况
  (一)基本情况
  2009年,全省共发生建筑施工安全事故34起,死亡34人,其中施工企业安全生产责任事故25起,死亡25人;非生产安全事故1起,死亡1人;意外事故8起,死亡8人;未发生较大以上生产安全事故。
全省大部分地区建筑施工安全生产形势较稳定。厦门市不断创新安全监管方式,措施有力,安全责任事故死亡人数下降明显;泉州市结合城市创卫,有序开展安全文明施工管理工作,在建工程安全文明施工水平有所提高;龙岩市注重安全生产宣传教育,成立“建筑安全教育中心”,强化企业安全生产责任意识。福州、三明、莆田、宁德市等均采取有效措施加强监管,事故指标控制在省厅下达责任制目标范围以内。但漳州、南平市以及平潭县建筑安全事故上升,建筑安全生产形势严峻。
  (二)事故特点
  2009年发生施工企业安全生产责任事故25起, 非生产安全事故1起,共计26起,死亡26人(具体详见附件1),死亡人员均为一线操作工人。 
  (1)事故类型。高处坠落事故12起(其中临边洞口4起,脚手架2起,临时设施2起,卸料平台1起,模板1起,塔吊1起,衬砌台车1起),死亡12人,占事故总数46.2%;物体打击事故7起,死亡7人,占事故总数26.9%;坍塌事故2起,死亡2人,占事故总数7.7%;机械伤害、触电、淹溺、中毒事故各1起,死亡共4人,占事故总数15.4%;其他事故1起,死亡1人,占事故总数3.8%。
  (2)事故发生地域。设区市本级发生事故15起,占事故总数57.7%;县(市、区)发生事故10起,占事故总数38.5%;城乡结合部发生事故1起,占总数3.8%。
  (3)施工企业。特、一级企业发生事故11起,占事故总数42.3%,其中省外入闽企业发生事故8起,占72.7%;二、三级企业发生事故15起,占事故总数57.7%。
  (4)履行基建程序情况。3起违反基建程序,占事故总数11.5%,其中1个未办理招投标、施工许可审批及质量安全监督手续,2个未办理规划许可、施工许可审批及质量安全监督手续。
  (三)主要问题
  1、部分施工企业安全生产主体责任制不落实,质量安全生产管理体系不健全,现场管理人员履职不到位,安全生产措施费用投入不足,安全防护不到位。少数企业存在以包代管现象,对项目部和分包队伍失管失控,甚至将工程分包给无资质的单位或个人,施工现场管理混乱。
  2、部分监理企业未按规定认真履行质量安全监理职责,监理人员整体素质不高,人员不到位,未按法律法规和强制性标准实施监理,对施工现场质量安全隐患督促整改不力。
  3、施工现场安全措施不够落实。临边洞口、脚手架等部位安全防护措施不到位,高坠事故时有发生;高大模板等危险性较大分部分项工程管理不到位,安全专项施工方案针对性不强或没有严格按照方案施工;特种设备管理存在薄弱环节,落后施工工艺和设备淘汰力度不够,个别工程还使用国家明令淘汰的产品。
  4、企业对职工安全教育培训特别是应知应会的基本安全常识培训不落实,一线作业人员安全意识淡薄,自我保护能力不强,存在违章冒险作业现象,部分特种作业人员无证上岗。
  5、监管存在薄弱环节,尤其是县、区级质量安全监督机构力量比较薄弱,基建程序管理不严格,工程质量安全监管不力。
  二、处理决定
  (一)安全事故发生地建设行政主管部门应按照当地人民政府对事故调查的有关批复,对相关责任事故单位进行严肃处理。
  (二)发生事故的施工企业应按有关规定进行安全生产条件评价,对降低安全生产条件的,暂扣安全生产许可证,并责令限期整改;整改不合格的,吊销安全生产许可证。
  (三) 对中南市政建设集团股份有限公司谢光健等25位项目负责人(名单详见附件2)和福州市建设工程监理有限公司李贤桂等20位项目总监(名单详见附件3)等事故相关责任人,予以一年内不得承担新的项目负责人、项目总监任务的处理(时间从发文之日起计)。
  三、2010年安全生产工作意见
  (一)落实责任,加强安全生产动态监管。全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任,严格执行《福建省建设工程质量安全动态管理办法(试行)》,实行工程项目有关责任单位和责任人质量安全动态考核管理制度,利用“建设工程质量安全监管动态信息系统”,实时掌握并认真分析施工现场质量安全监管信息,有效实施差异化监管,严肃处理不履行质量安全管理职责的企业和履职不到位的责任人。强化层级间特别是设区市对县级的监督指导检查,保证政令畅通、上下联动。坚持属地管理,严格工程项目基本建设程序管理,落实设区市、县(市、区)相关审批部门的监管责任,切实加大“四个部位”监管力度,落实21个试点小城镇建设工程质量安全监管责任,强化乡镇政府在工程质量安全方面检查职责。
  (二)继续抓好重大危险源防控管理,深化专项整治。严格执行住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,落实《福建省建设工程安全专项施工方案论证专家库管理办法》,有序实施危险性较大分部分项工程安全专项施工方案审查和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的专家论证制度。深化建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架为重点的专项整治,坚决遏制群死群伤事故。以预防高处坠落为重点,推行施工现场安全防护和设施定型化、工具化等安全质量标准化,推动全省工程质量安全生产整体水平提升。
  (三)加大督查督办力度,严格执法。进一步推进市场和现场联动的安全监管机制,加强企业资质、个人注册资格的动态监管,结合开展工程建设领域突出问题专项治理,加大工程质量安全监督执法检查。对监督检查中发现企业不落实法律法规规定的安全生产责任,项目负责人、总监等现场管理人员未按合同承诺到位或不认真履行职责,现场管理混乱,工程存在重大隐患,降低企业安全生产条件或发生质量安全事故的,依法依规严肃处理,该停工的停工,该处罚的处罚,该撤销、吊销或降低资质、资格的依法撤销、吊销或降低资质、资格,绝不姑息纵容。进一步加强和规范建筑生产安全事故报告、调查处理工作,严格按照“四不放过”的原则和实事求是、依法依规要求,严肃查处发生事故的责任单位和责任人。
  (四)夯实安全基础工作,加强安全宣教和队伍建设。积极开展建筑安全培训教育,强化施工企业在安全教育培训工作中的主体作用。继续抓好施工企业安全管理“三类人员”和一线作业人员的培训,加强新进人员岗前培训工作,严格落实建筑施工特种作业人员培训持证上岗制度,建立健全特种作业人员动态管理档案。切实加强监理行业履职能力建设,开展项目监理人员和监理企业考核,促进监理企业和监理人员落实安全责任。继续强化质量安全监督队伍能力及作风建设,创新质量安全监管方式方法,持续开展监督机构和人员考核,提高监管人员的执法能力;加强建筑起重机械、市政和城市轨道交通等专业人才培养,逐步建立人员专业结构配套合理、行为规范、执法有力、廉洁奉公的监督队伍。
  附件:1.2009年全省建筑施工安全事故情况一览表
     2.2009年全省建筑施工生产安全责任事故施工单位、项目负责人名单
     3.2009年全省建筑施工生产安全责任事故监理单位、项目总监名单
         
                        福建省住房和城乡建设厅
                         二○一○年四月十九日

   附件:请下载浏览 附件:1-3

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